تعطیلی دولت فدرال آمریکا و تاثیرات آن

این یادداشت برای وب سایت کانوت نوشته شده است و می توانید اصل آن  را در اینجا مشاهده کنید.

هنوز چند ساعتی به نیمه شب ۳۰ سپتامبر و از آغاز روز اول اکتبر باقی مانده بود و نمایندگان مجلس نمایندگان و سنا در حال بحث های آتشین در صحن مجلسین بودند که باراک اوباما رییس جمهور این کشور دستور اجرایی آغاز فرآیند تعطیلی دولت را امضا کرد. مطابق این دستور اجرایی از نیمه شب و آغاز روز اول اکتبر نهادهای وابسته به دولت فدرال به غیر از بخش‌های ضروری تعطیل می‌شوند. کارمندان این بخش‌ها تا بازگشایی دولت باید در خانه بمانند و بسیاری از خدمات قطع می‌شود. البته از آن‌جایی که رسیدن به توافق برای باز نگاه داشتن دولت بدون نتیجه خاصی پیش می‌رفت، مجلسین لایحه‌ای را تصویب کردند که بودجه‌ی لازم برای پرداخت نیروهای مسلح تأمین شود تا آن‌ها بتوانند به ماموریت‌های خود ادامه دهند.
زمانی که عقربه‌های ساعت نیمه شب را نشان داد دولت رسماً تعطیل شد و بلافاصله وب‌سایت‌های سازمان‌هایی که خدمات آن‌ها تحت تاثیر این تعطیلی قرار می‌گرفت با درج پیامی اعلام کردند که تا زمانی که دولت تعطیل است نمی‌توانند خدمات رسانی خود را ارایه کنند. سازمان هوا و فضا نوردی آمریکا ناسا یکی از این سازمان‌ها بود.

اما تعطیلی دولت چیست؟
اگر چه به نظر می‌رسد دولت یک کشور مانند یک اداره قابل تعطیلی نیست اما واقعیت این است که دولت نیز دقیقاً مانند یک اداره‌ی بزرگ است که تنها در صورتی می‌تواند کار کند که بودجه‌ی لازم را در اختیار داشته باشد. به همین واسطه دولت‌ها ممکن است تعطیل و یا حتی ورشکست شوند. البته بین این دو حالت تفاوت عمده‌ای وجود دارد.
طبق قوانین ایالات متحده تعطیلی دولت زمانی رخ می‌دهد که مجلسین (مجلس نمایندگان و سنا) نتوانند لایجه‌ی بودجه که به دولت اجازه پرداخت هزینه‌های لازم برای انجام عملیات روزانه خود در سال را می‌دهد، تصویب کنند. این اتفاق بی‌سابقه‌ای نیست و آخرین بار ۱۷ سال پیش در زمان ریاست جمهوری بیل کلینتون اتفاق افتاد.

WhiteHouseClosed

ریشه‌ی اصلی چنین وضعیتی در سیستم دو حزبی ایالات متحده است و به خصوص زمانی شاهد بروز آن هستیم که دولت، سنا و مجلس نمایندگان در اختیار یک حزب نباشند ( در حال حاضر دولت و سنا در اختیار دموکرات‌ها و مجلس نمایندگان در اختیار جمهوری خواهان است). در این شرایط نمایندگان مجلس و سنا بر اساس اهداف و برنامه‌های خود روی لایحه بودجه مذاکره می‌کنند و همچنین نمایندگان دولت سعی می‌کنند دیدگاه های خود را اعمال کنند. گاهی ممکن است لایحه‌ی توافقی سنا و کنگره با برنامه‌های رییس جمهور تفاوت داشته باشد و او بودجه را وتو می‌کند و دوباره به کنگره می‌فرستد. یا این‌که ممکن است پیش از این مرحله دولت، سنا و مجلس نتوانند بر سر یک بودجه به توافق برسند. مانند اتفاقی که امسال افتاد و طرح بودجه مجلس نمایندگان جمهوری‌خواه را سنا رد کرد. زمانی که چنین توافقی حاصل نشود دولت تعطیل می‌شود و تا زمانی که طرفین به توافقی بر نوعی بودجه‌ی قابل قبول برای دو طرف دست پیدا نکنند تعطیل می‌ماند. البته در سال‌های ۱۹۷۷، ۱۹۷۸ و ۱۹۷۹ دولت دموکرات کارتر در حالیکه از پشتیبانی سنا و کنگره دموکرات برخوردار بود ۵ بار به علت‌ اختلاف میان دولت و کنگره بر سر بودجه تعصیل شد.
تاریخ تعطیلی دولت‌های آمریکا به سال ۱۹۷۶ برمی‌گردد و آخرین‌بار آن پیش از امسال به سال ۱۹۹۶ بر‌می‌گردد که دولت کلینتون طولانی‌ترین تعطیلی تاریخ دولت فدرال را به مدت ۲۱ روز تحمل کرد تا سرانجام با لایحه‌ای توافقی دولت بازگشایی شد.

علت اصلی تعطیلی دولت در اصل به اختلاف عقیده‌ای ایدئولوژیک میان گروهی از محافظه‌کاران جمهوری‌خواه و دموکرات‌ها و به خصوص دولت بر‌می‌گردد و در میانه‌ی این دعوا قانونی به نام «حمایت از بیماران و بیمه مقرون به صرفه» یا Patient Protection and Affordable Care Act قرار دارد. این همان قانونی است که به اصطلاح به قانون بیمه‌ی سلامت اوباما یا Obama Care معروف شده است و دموکرات‌ها و اوباما آن را بزرگترین دست آورد و میراث دوران خود می‌دانند.

به طور خلاصه داستان از این قرار است که در ایالات متحده بخش عمده‌ای از بیمه‌ی سلامت در اختیار بخش خصوصی است و شما یا کارفرمای شما باید آن را در بازار رقابتی بخرند. اکثر این بیمه‌ها هزینه‌های بالایی دارند و در عین حال قبول شدن در آن نیازمند پشت سرگذاشتن آزمون‌های پزشکی است که به شرکت بیمه اطمینان بدهد شما در شرایط بد جسمی نیستید و هزینه‌ای فوری برای شرکت به شمار نمی‌آیید. دولت‌های دموکرات سال‌هاست که در تلاشند نوعی بیمه‌ی عمومی را اجرایی کنند و دولت اوباما تمام تلاش خود را روی این طرح گذاشت. در طرح جدید هیچ سوالی درباره‌ی پیشینه پزشکی شما نمی‌شود و شما می‌توانید یک بار پکیج‌های بیمه را با قیمت مقرون به صرفه‌تری از بازار تهیه کنید. اما مسأله این است که تا پایان سال ۲۰۱۴ شما باید حتماً یا این بیمه را داشته باشید یا از طریق دیگری بیمه شده باشید و در پایان سال ۲۰۱۴ افرادی که هیچ نوع بیمه‌ای نداشته باشند جریمه مالیاتی تعلق می‌گیرد.
این طرح چند سال پیش در مجلسین تصویب شد و با امضای رییس جمهوری قانونی شد.علی رغم ۱۷ بار تلاش جمهوری خواهان برای تغییر و یا حذف آن موفق نشدند. آن‌ها طرح را به بهانه این‌که مخالف رقابت‌های آزاد تصریح شده در قانون اساسی است به دادگاه عالی آمریکا که عالی‌ترین مرجع نظردهی درباره‌ی اختلافات و قوانین و تطبیق آن‌ها با قانون اساسی است بردند و دادگاه عالی نیز حکم به تایید آن داد و آن را مطابق قانون اساسی دانست.
این قانون از اول اکتبر با آغاز ثبت نام از داوطلبان کار خود را آغاز کرد و خدمات‌دهی خود را از ابتدای سال ۲۰۱۴ آغاز می‌کند و این همان مساله اصلی در بروز تعطیلی دولت است.
جمهوری‌خواهان به طور خاص و به خصوص بخش تندروی آن‌ها که به «تی پارتی» معروف‌اند حاضر نیستند تحت هیچ شرایطی این قانون اجرا شود. آن‌ها اجرای این قانون را با آزادی بخش خصوصی و بازار رقابتی در تضاد می دانند و از طرفی نگران‌اند که بعد از اجرای چنین طرح عظیمی عملاً شانسی برای لغو آن نداشته باشند. به همین علت هنگام مذاکرات بودجه‌ی این موضوع را مطرح کردند و در نهایت بودجه‌ای را تصویب کرده و به سنا فرستادند که مطابق آن بودجه دولت تأمین می‌شد اما بودجه مورد نیاز این قانون حذف می‌شد. بدین ترتیب دولت نمی‌توانست اجرای این طرح را آغاز کند. به عبارت دیگر آن‌ها دولت و سنا را در برابر دو راهی تعطیلی دولت یا عدم اجرای قانون بیمه عمومی جدید گذاشتند. سنا و دولت این کار را گروگان گرفتن دولت برای خواسته‌های حزبی توصیف کردند و اعلام کردند حتی حاضر به مذاکره در این باره نیستند. بدین ترتیب علی رغم بحث‌های فراوان در نیمه‌شب اول اکتبر، دولت آمریکا برای هجدهمین بار در تاریخ این کشور تعطیل شد.

مطابق قانون در پی تعطیلی دولت همه‌ی نهادهایی که از نظر قانون فعالیت آن‌ها ضروری تشخیص داده نشده است ( نظیر آتش نشانی، پلیس و …) باید فعالیت خود را تعطیل و به حداقل برسانند و بدین ترتیب بخش عمده‌ای از سازمان های علمی و تحقیقاتی از همان اولین دقایق نه تنها وب‌سایت‌های خود را تعطیل کردند که به کارمندان خود اطلاع دادند که بر سر کار‌های خود حاضر نشوند.

در بین این سازمان ها ناسا شاید معروف‌ترین سازمان‌هایی باشد که ضمن تعطیلی همه وب‌سایت‌های خود، بیش از ۹۰ درصد کارمندانش را به طور موقت خانه‌نشین کرده است. هر پروژه و یا عملکردی که در این بازه‌ی هزینه بار باشد باید متوقف شود و بدین ترتیب بخشی از ماموریت‌های ناسا عملاً به حالت استند‌بای فرو می‌رود. به طور خلاصه همه‌ی بخش‌های ناسا غیر از برنامه‌های مربوط به ایستگاه بین المللی فضایی در تعطیلی موقت فرومی‌روند. اگر این تعطیلی طولانی شود بسیاری از برنامه‌های ناسا که در جدول زمانی فشرده‌ای قرار دارند نظیر کاوشگر مریخ که قرار است به زودی به سوی سیاره‌ی سرخ پرتاب شود دچار تاخیر می‌شوند. بر اساس برخی از گزارش‌ها از ۱۸ هزار کارمند ناسا تنها ۶۰۰ نفر به کار خود ادامه می‌دهند.
اما فقط ناسا نیست که بخش عمده‌ای از فعالیت‌های خود را تعطیل کرده است. موزه‌ها و باغ وحش‌ها و پارک های ملی بلافاصله فعالیت‌های خود را تعطیل کردند. زمانی که صحبت از موزه‌های فدرال می‌شود باید توجه داشت که بسیاری از این موزه‌ها و باغ وحش‌ها٬ مراکز پژوهشی هستند. برای مثال موسسه‌ی اسمیتسونی که بزرگترین مجموعه موزه‌ها را در ایالات متحده به خود اختصاص داده تعطیل شده است. به نوشته‌ی یکی از همکاران این موسسه نه تنها بخش عمده‌ای از فعالیت‌ها در روز اول اکتبر متوقف شد که حتی بسیاری از کارمندان به ایمیل‌های شخصی خود – که در دامنه‌ی این موسسه بوده است – دسترسی ندارند. پارک‌های ملی و مناطق محافظت شده و همچنین بناهای یاد بود تعطیل شده‌اند و برای مثال الان شما نمی‌توانید به بازدید از مجسمه آزادی، نماد ملی در واشنگتن یا هر نماد ملی دیگری بروید (این موضوع ضرر اقتصادی عظیمی بر توریسم آمریکا دارد) با تعطیلی باغ وحش ملی عملاً بسیاری از پروژه‌های تحقیقاتی آن متوقف شده است. اگرچه چیزی که مردم آمریکا بیشتر آن را حس می‌کنند زمانی اتفاق افتاد که با مراجعه به سایت این موزه – که متعلق به مجموعه‌ی اسمیتسونی است – متوجه شدند دوربین وب کمی که به طور مستقیم زندگی پاندای محبوب باغ وحش و فرزندانش را پخش می‌کرد دیگر کار نمی‌کند.
collage-logoبنیاد ملی علوم NSF که شاید مهمترین نهاد تامین‌کننده‌ی بودجه‌های تحقیقاتی برای پروژه‌های علمی پیشرو باشد از دیگر بخش‎‌هایی است که فعالیتش متوقف شده است. بدین ترتیب همه درخواست‌ها و طرح‌های مربوط به پروژه‌هایی که در این موسسه منتظر بررسی و یا تخصیص بودجه بودند به حالت تعلیق در آمده و تقریباً همه پروژه‌هایی که بودجه تحقیقاتی خود را از این مرکز دریافت می‌کردند تا اطلاع ثانوی باید فعالیت‌های خود را متوقف کنند. بنابراین اگر شما در دانشگاهی خصوصی و یا درون پروژه‌ای خصوصی در آمریکا فعالیت نمی‌کردید و درون یکی از دانشگاه‌ها و پروژه‌های ملی بودید به احتمال خیلی زیاد از صبح روز گذشته تا اطلاع ثانوی نمی‌توانید روی پروژه خود کار کنید. همین داستان درباره تحقیقات پزشکی نیز وجود دارد. مرکز کنترل بیماری‌ها یا CDC که یکی از مهم‌ترین مراکز جهان برای مقابله با بیماری‌های واگیر و همه‌گیری‌ها است در رده‌ی سازمان‌های تعطیل شده قرار دارد و پروژه‌های آن نیز تعلیق شد. در عین حال موسسه‌ی ملی سلامت NIH که عالی‌ترین نهاد تحقیق و بررسی امور سلامت است در رده این سازمان‌هاست که تعطیل شده‌اند. بدین ترتیب همه‌ی تحقیقات پزشکی و از جمله تحقیقات سرطان و ایدز و غیره که بر اساس بودجه‌های مصوب این سازمان کار می کردند به حالت تعلیق در آمدند. همچنین FDA یا سازمان نظارت بر غذا و دارو روند نظارت بر سلامت غذا و مواد آرایشی و بهداشتی را متوقف کرده است. سازمان حفاظت از محیط زیست، دفتر پیش‌بینی‌های آب‌وهوا و همچنین بخش علوم زمین در سازمان زمین‌شناسی آمریکا تعطیل شده‌اند و این‌ها تازه همه‌ی ماجرا نیست.
وام‌های دانشجویی، بودجه‌های تحقیقاتی پروژه‌های علمی و دسترسی به آرشیوها همگی و همگی تا اطلاع ثانوی متوقف شده‌اند و شاید باور نکنید اما یکی از سازمان‌هایی که تحت تاثیر قرار گرفته است NSA یا همان سازمان امنیت ملی است که در چند ماه گذشته به دلیل افشاگری‌های ادوارد اسنودون درباره شنود غیر قانونی شهروندان محور مناقشه‌های بسیاری بوده است.

تخمین زده می‌شود که تعطیلی دولت که در اولین موج خود باعث بی‌کار شدن موقت ۸۰۰ هزار نفر کارمند فدرال شده است (این افراد نه تنها حقوق دریافت نمی‌کنند که در مرود برخی ا ز آن‌ها بیمه‌های آن‌ها نیز در حالت تعلیق در آمده است) حداقل روزانه ۳۰۰ میلیون دلار به اقتصاد آمریکا ضربه می‌زند.

اما این وضعیت تا کی ادامه می یابد؟
جمهوری‌خواهان در روز دوم تعطیلی دولت طرح‌هایی را پیشنهاد کردند که بودجه بخش‌هایی از دولت را که تعطیل شده است را تامین کنند . بخش‌هایی مانند نمادهای ملی، شهر واشنگتن و نمونه‌هایی مانند آن اما حزب دموکرات در سنا این طرح را قبول نکرده است. آن‌ها معتقدند این کار مانند این است که شما جمعیتی را گروگان گرفته باشید و بخواهید برخی از آنها را در ازای بقیه یکی یکی آزاد کنید. مشکل اصلی دموکرات‌ها این است که جمهوری‌خواهان که با تعطیلی دولت حدس زده می‌شود وجهه‌ی عمومی خود را دچار آسیب کرده باشند، با این کار از یک سو وجهه‌ی خود را ترمیم کنند و از سوی دیگر بخش اصلی و مورد مناقشه که مربوط به قانون سلامت اوباما است را تعطیل نگاه دارند. دولت اعلام کرده است تنها زمانی وارد مذاکره می‌شود که کنگره بودجه را به طور کامل تصویب کند. و از سوی دیگر تی پارتی به طور جدی بر جان بینر (رییس مجلس نمایندگان) فشار می‌آورد که بدون گرفتن امتیازی مشخص برای جمهوری‌خواهان به توافق نرسد.
اما این وضعیت در نهایت با توافقی بین دموکرات‌ها و جمهوری‌خواهان و از آن مهم‌تر میان خود جمهوری‌خواهان متوقف می‌شود. اما این تازه مقدمه‌ای بر اتفاق مهم دیگری است. در روز ۱۷ اکتبر ایالت متحده به خط قرمز دیگری از نظر اقتصادی می‌رسد. خط قرمزی به نام سقف بدهی‌ها. هر سال کنگره به طور روتین سقف بدهی‌های دولت را افزایش می‌دهد. این سقف به معنی اجازه به دولت برای خرج کردن بیشتر نیست بلکه مجوزی برای پرداخت صورت حساب‌های دولت است. امسال جمهوری‌خواهان تهدید کرده‌اند ممکن است این افزایش را تصویب نکنند. بدین ترتیب برای اولین بار در تاریخ آمریکا دولت آمریکا دارای بدهی‌هایی می‌شود که قادر به پرداخت آن نیست. این مساله به ناچار بر بسیاری از سازمان‌های تحقیقاتی و پژوهشی در کنار دیگر بخش های دولتی اثر می‌گذارد و ممکن است نه تنها باعث سقوط ارزش سهام و ارزش پول آمریکا که باعث رکوردی شود که اثرات‌اش می‌تواند فراتر از مرزهای آمریکا تا شرق دور گسترده شود.
وقتی به اهمیتی که سطح و نقش پژوهش‌های ایالات متحده در مقیاس جهانی توجه کنیم خواهیم دید که حداقل برای بسیاری از فعالان علمی تعطیلی دولت آمریکا موضوعی مرتبط به کار آن‌ها است و به همین علت در روزهای آینده آن‌ها نیز با دقت رویدادهای مجلسین آمریکا در واشنگتن را زیر نظر خواهند داشت.

برای اطلاع از نحوه تاثیر تعطیلی دولت بر بخش های مختلف دولت آمریکا از جمله سازمان های علمی به این نشانی مراجعه کنید.

دیدگاه‌ها

دیدگاهتان را بنویسید

*

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.